習近平總書記強調，建設海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略任務。黨的二十大報告明確提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國。這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、承前啟后，第三次在黨的全國代表大會上對海洋強國建設作出戰(zhàn)略部署。扎實做好海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟工作是加快建設海洋強國的重要內(nèi)容，責任重大，使命光榮。我們要深刻把握黨的二十大報告賦予自然資源及海洋工作的新要求，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個大局、安全與發(fā)展兩件大事、開發(fā)與保護兩種關系，緊密圍繞自然資源“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的工作定位，深化海洋戰(zhàn)略研究與支撐，強化國家海洋安全保障體系建設，提升維護海洋權益和海洋安全的能力與成效;優(yōu)化海洋空間發(fā)展格局，推進海洋空間資源要素供給和節(jié)約集約利用，實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理;發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，建立健全海洋經(jīng)濟治理體系，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟綠色轉型，為實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標作出新貢獻。
聚焦構建海洋戰(zhàn)略研究體系
黨的二十大報告強調“維護海洋權益，堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益”，同時，將海洋作為安全保障體系建設的重要內(nèi)容。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球海洋治理關鍵領域國際規(guī)則正在醞釀，國家管轄范圍外海域生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用、深海采礦、北極航行等新規(guī)則呼之欲出，藍色經(jīng)濟、藍色碳匯、海洋限塑、漁業(yè)限捕和公海保護區(qū)、南極管理區(qū)等治理進程加速推進，我們迎來了新型國際海洋秩序構建的重要窗口期。此外，周邊海洋形勢復雜，風險持續(xù)存在。我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，在堅定維護國家海洋權益的同時，深度參與全球海洋治理，做好戰(zhàn)略支撐研究，加強應對措施儲備。
我們將加快構建以國內(nèi)外海洋領域前沿信息收集、戰(zhàn)略規(guī)劃研究、政策制度研究、法律法規(guī)研究、重點熱點突發(fā)性問題研究五大體系為支撐的海洋戰(zhàn)略研究框架。完善海洋戰(zhàn)略研究力量和業(yè)務布局，圍繞部主要職責重點增強海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設、海上安全和海洋權益維護、全球海洋治理能力提升、海洋文化和全民海洋意識提升六大領域的戰(zhàn)略研究能力，提高海洋戰(zhàn)略研究的敏感性、實用性和連續(xù)性。加快推進國家海洋高端智庫建設，高水平服務國家海洋戰(zhàn)略研究和決策。
聚焦優(yōu)化海洋空間發(fā)展格局
黨的二十大報告要求，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。我國是海洋大國，規(guī)劃好、保護好、利用好海洋空間是統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的重要方面。要堅持陸海統(tǒng)籌，把握陸海的主要功能定位，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局;立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護修復活動;立足沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及高水平開放、陸海互濟的發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮相關開發(fā)利用行為的空間需求及擺布秩序，合理安排各類保護開發(fā)活動。
我們將推動印發(fā)《全國海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃》，指導沿海各地在“多規(guī)合一”框架下高質量編制省級海岸帶專項規(guī)劃，促進陸海一體化保護和協(xié)同發(fā)展，強化海岸帶空間的科學布局、整體保護、系統(tǒng)修復、高效利用。研究重點用海行業(yè)或具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)空間準入、空間布局、集約用海等政策要求，推動出臺海洋空間資源要素保障和管理政策，促進行業(yè)用海的精細化管理，全面提高海洋資源利用效率。以法理依據(jù)、用海需求、規(guī)劃方式、管控規(guī)則等為重點，開展專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架保護利用規(guī)劃預研。健全國家海洋綜合監(jiān)管體系，按照“拓展監(jiān)管范圍，深化監(jiān)管內(nèi)容，提升監(jiān)管水平”的要求，加強海底電纜管道、海域海島、海洋生態(tài)保護、海洋觀測預報、涉外海洋科研事前事中事后管理。
聚焦推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展
黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟是推動高質量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟實力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步把海洋經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，完善海洋經(jīng)濟發(fā)展政策工具箱，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟綠色轉型。
我們將加強海洋經(jīng)濟規(guī)劃和指導，貫徹落實《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》部署，推動海洋經(jīng)濟深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設一批高質量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。推動海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進海水淡化規(guī)模化利用，繼續(xù)組織開展重點海域海洋可再生能源調查，大力推進潮流能、波浪能、浮式風電、海上能源島等新能源和清潔能源裝備制造發(fā)展，推進建設海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等公共服務平臺。加快現(xiàn)代海洋服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升現(xiàn)代海事商事等服務業(yè)專業(yè)化水平，促進海洋文化和旅游業(yè)品質升級，支持海洋領域數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。統(tǒng)籌運用金融工具支持海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。印發(fā)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調查總體方案和海洋生產(chǎn)總值核算實施方案，完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、調查、核算制度和數(shù)據(jù)管理、發(fā)布、共享機制。(作者為自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司司長何廣順)
