一、發(fā)送電子郵件至sdyyzzmck@shandong.cn，郵件主題請注明“《山東省海上牧場條例》征求意見”。
二、信函可寄送至山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，聯(lián)系人：孔悅、盧曉，聯(lián)系電話：0531-86424351，0535-6212998，地址：山東省濟南市歷下區(qū)解放路162號，郵編：250013。請在信封右上角注明“《山東省海上牧場條例》征求意見”字樣。
本次公開征求意見反饋截止時間為2025年9月19日。
附件：1.山東省海上牧場條例(草案征求意見稿)
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年8月19日
山東省海上牧場條例
(草案征求意見稿)
第一條【立法目的】 為了促進海上牧場發(fā)展，建設(shè)“海上糧倉”，推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域及管轄海域內(nèi)海上牧場的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理和監(jiān)督管理等相關(guān)活動。
本條例所稱海上牧場，是指在特定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展多種海洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性新型漁業(yè)模式，包括人工魚礁建設(shè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、近海增殖養(yǎng)殖、陸基配套、服務(wù)保障等。
發(fā)展海上牧場應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)、融合發(fā)展的原則。
第三條【政府和部門職責(zé)】 相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海上牧場發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上牧場管理，解決海上牧場發(fā)展中的重大問題。
漁業(yè)漁政主管部門負(fù)責(zé)海上牧場綜合協(xié)調(diào)管理工作。
自然資源、海洋主管部門負(fù)責(zé)海上牧場用海用地的規(guī)劃、保障和確權(quán)登記工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)海上牧場環(huán)境影響評價文件的審批和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督工作。
發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安、財政、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、消防、氣象、海事、海警等部門或者單位按照職責(zé)分工，做好海上牧場相關(guān)管理工作。
第四條【規(guī)劃布局】 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制全省海上牧場規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、港口與航道布局規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等相銜接，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第五條【用海用地保障】 建設(shè)海上牧場應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)和海域使用權(quán)，并依法進行環(huán)境影響評價。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對海上牧場配套設(shè)施用地用海給予支持。海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人在法定期限內(nèi)申請繼續(xù)使用海域的，除因公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)續(xù)期。
海域使用權(quán)期限未屆滿，因公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的補償。
第六條【增殖養(yǎng)殖】 海上牧場經(jīng)營者從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)依法辦理養(yǎng)殖證，科學(xué)確定養(yǎng)殖種類和密度等，規(guī)范使用投入品。
鼓勵充分利用海水立體空間，優(yōu)化近海養(yǎng)殖模式，開展多營養(yǎng)層級立體生態(tài)增殖養(yǎng)殖，拓展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，推動漁業(yè)生產(chǎn)活動與海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在海上牧場海域開展?jié)O業(yè)資源增殖應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門監(jiān)督管理。用于增殖放流的水生生物應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，禁止使用外來種、雜交種等不符合生態(tài)要求的水生生物。
第七條【開發(fā)利用】 海上牧場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照用海審批類型，依法有序開展增殖養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)等開發(fā)利用活動，節(jié)約集約高效使用海域，避免海域閑置。
未經(jīng)海上牧場經(jīng)營者允許，任何單位和個人不得擅自進入海上牧場確權(quán)海域內(nèi)從事采捕水產(chǎn)品及擾亂海上牧場生產(chǎn)運營秩序等活動。
第八條【信息化保障】 鼓勵運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)手段，打造智慧型海上牧場，推動海上牧場信息化、自動化、智能化發(fā)展。
省 人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、氣象等部門或者單位應(yīng)當(dāng)建立健全海上牧場氣象信息服務(wù)體系，加強“空天地海”立體監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障海上牧場生產(chǎn)運營。
第九條【經(jīng)營活動】 在海上牧場海域內(nèi)從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營許可。
開展休閑漁業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障人員安全，建立人員登離臺賬，臺賬保存時限為二年。
第十條【安全生產(chǎn)】 海上牧場經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
相關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)落實海上牧場安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，組織有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展海上牧場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
鼓勵海上牧場從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位按照國家有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
第十一條【裝備檢驗】 海上牧場平臺、桁架類網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等裝備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得相應(yīng)證書或者文書后，按規(guī)定開展經(jīng)營活動。
第十二條【平臺登乘撤離規(guī)定】 海上牧場平臺應(yīng)當(dāng)在良好氣象、海況下開展運營。臨時登乘人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定氣象、海況條件登乘海上牧場平臺。
當(dāng)氣象、海洋部門發(fā)布的海上風(fēng)浪預(yù)報等級超過裝備設(shè)計載荷時，所有人員應(yīng)當(dāng)撤離。
法律、法規(guī)另有規(guī)定和安全生產(chǎn)另有要求的，從其規(guī)定。
第十三條【生態(tài)環(huán)保】 在海上牧場海域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。海上牧場平臺、桁架類網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等裝備設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備垃圾回收、生活污水收集設(shè)施。
海上牧場建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中造成海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)損害或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。
鼓勵開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第十四條【監(jiān)測評估】 省人民政府漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)當(dāng)加強海上牧場海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和漁業(yè)資源調(diào)查，組織開展海上牧場建設(shè)效果監(jiān)測和評估。
第十五條【聯(lián)合執(zhí)法】 相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強海上牧場跨區(qū)域執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)，建立重大事件通報制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。
相關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)漁政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游、公安和海事、海警等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立健全海上牧場管理聯(lián)合執(zhí)法機制和信息溝通制度，加強執(zhí)法協(xié)作和信息共享。
第十六條【技術(shù)創(chuàng)新】 鼓勵海上牧場經(jīng)營者加強與科研院所、高等學(xué)校交流合作，開展海上牧場關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣優(yōu)良水產(chǎn)品種、先進技術(shù)、生產(chǎn)模式和新型設(shè)施裝備等，提高海上牧場發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平。
第十七條【品牌培育】 相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展海上牧場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強海上牧場水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，打造區(qū)域公用品牌，提高海上牧場產(chǎn)品競爭力。
相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源稟賦，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的海上牧場全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌布局水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第十八條【資金保障】 相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海上牧場多元化投入機制。鼓勵金融資本以及其他社會資本參與海上牧場建設(shè)和經(jīng)營。
第十九條【金融保險】 相關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)和地方金融組織依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動新模式、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，為海上牧場提供金融服務(wù)。
鼓勵保險機構(gòu)開展海上牧場保險模式創(chuàng)新，探索開發(fā)海上牧場險種，將海上牧場納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍。
第二十條【術(shù)語定義】 本條例中下列用語的含義是：
(一)海洋牧場，是指在特定海域通過采取投放人工魚礁等措施，構(gòu)建的供水生生物繁殖、生長的良好場所。
(二)海上牧場經(jīng)營者，是指海上牧場相關(guān)所有人、經(jīng)營人和管理人等。
(三)海上牧場平臺，是指主要用于海上牧場管護、生產(chǎn)補給，集生產(chǎn)服務(wù)、看護管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科普教育、休閑漁業(yè)、安全救助等多種功能于一體的海上綜合服務(wù)平臺。
第二十一條 本條例自XX年XX月XX日起施行。
